综合

道路客运企业经营自主权扩围

2019-10-12 20:48:34来源:励志吧0次阅读

在部分道路客运企业经营模式老化和高铁快速发展的双重冲击下,我国道路客运行业经营状况不甚乐观。为了改善这一境况,1月3日,交通部发布的《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》提出,我国要扩大道路客运企业经营自主权,允许客运企业自主确定班次增减和站点,探索吸引社会资本参与道路客运服务和站点建设。对此,有多位业内人士告诉北京商报记者,交通部的两大方法确实能在很大程度上盘活市场,但也要注意对企业的监管,防止出现无序竞争、乱涨价等行为。

企业可自行决定站点和班次

具体来说,交通部本次提出,对于成立线路公司的道路客运班线或者实行区域经营的,由道路客运企业在保证基本服务标准的前提下,自主确定道路客运班线运力投放、班次增减和途经站点,报原许可机关备案,并提前向社会公布。对于变更道路客运班线起讫地内相关站点的,由道路客运企业和有关客运场站协商一致后,报原许可机关备案。

此前,道路客运企业一直执行2016年4月交通部最新修改的《道路旅客运输及客运站管理规定》,这部文件中规定,道路客运班线要就经营主体、起讫地及起讫站点、途经路线及停靠站点、日发班次提出申请,在道路运输管理机构对申请做出准予行政许可决定后,企业才能得到《道路客运班线经营许可证明》。而按照交通部本次表态,班次增减和站点只需报原许可机关备案即可。

“交通部选择在春运前夕发布这项政策,正是希望借着春运的客流高峰期试水新政”,上海同济大学教授孙章告诉北京商报记者,在我国把确定班次、站点和运力的权利下放到客运企业后,不少客运企业都会赶在春运前在热门城市和路线加开班次、站点,尤其是中短途道路客运可能会迎来一个增长期。

在这些权利下放后,道路客运对民营企业的吸引力将进一步增加,与此同时,交通部也进一步提出,要推进道路客运经营主体结构调整,探索政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本参与道路客运服务、站场建设和运营服务。

国家发改委综合运输经济研究所研究员董焰告诉北京商报记者,从全国范围来说,目前道路客运企业还是以国企为主,尤其是长途公路干线上的客运企业以国企居多。在道路客运服务和站点建设等方面探索PPP模式,在满足日益增长的客运需求的同时,也可以为整个行业带来更加灵活的管理方式和创新意识。

借鲶鱼效应盘活客运市场存量

有业内人士指出,交通部本次之所以把确定班次、站点的权利下放到客运企业,还力推客运企业探索PPP模式,最主要的原因还是以国企为主的客运企业经营模式老化、经营情况不佳。在经营情况方面,有专家表示,随着我国高铁的覆盖面越来越广,部分长途客流量被分流,加之私家车普及等原因,公路客运量下降比较明显,盈利情况也受到了影响。

据《2015年全国收费公路统计公报》数据显示,2015年,全国收费公路收支平衡结果为-3187.3亿元。据了解,我国在2010-2014年间,收支平衡结果依次为32.5亿元、-323.3亿元、-565.7亿元、-660.5亿元和-1571.1亿元,公路收支缺口在逐年扩大。此外,还有数据显示,2016年前11月,我国累计客运量175.5亿人次,同比下降2.2%。有业内人士分析称,其中道路运输客运量下降得明显。

在道路客运企业的经营模式方面,孙章则指出,正是因为我国大部分道路客运企业都是国企,导致这部分企业对于客户需求和市场需求不够敏感,部分地区的服务不如民营企业到位。他举例称,在高铁无法到达的山东某个县级市,由于客流量不算很大,当地没有国营的客运企业进驻,但当地民营企业却得到了长足的生存空间,十分活跃。

孙章以鲶鱼效应解释称,当一群鱼类“安于现状、工作效率低下”时,在鱼群中放入一条鲶鱼,就能刺激鱼群活跃地投入到市场竞争中,盘活整个市场存量。他表示,我国下放确定班次和站点的权利,配合引进PPP模式,一方面是避免政府过多干预市场行为,另一方面也确实可以刺激企业自发竞争,让市场健康发展,能起到较大的作用。

仍需防范无序竞争和乱涨价

不过,也有多位专家坦言,放开确定站点、班次的权利后,可能会出现市场无序竞争、随意涨价并出现更多安全隐患等问题。董焰表示,出于企业的逐利性,在可以自行确认站点之后,大部分企业都会选择热门城市和路线进行经营,在个别城市可能会出现无序竞争、过度同质化竞争等现象,而“冷线”则可能由于客流量较少,导致无人问津,出现市场缺口。

对此,董焰建议称,虽然道路运输是市场化运作,但是政府仍然可以在宏观层面上加强调控,从整体上来说,要加强对客运企业准入资质的核验,尤其是热门地区,可以筛选服务质量更好的企业进入市场,而冷门地区和线路则可以给予企业一定的补贴,即使客运企业进驻当地有所亏损,但是仍能通过补贴或其他优惠政策保障收支平衡。

董焰表示,这种乱涨价的情况在站点放开后可能会稍有增加,“未来还要把这种价格检查常态化,除了在节假日突击检查之外,在平时,各地都要建立举报平台和投诉系统,加大督查力度,以防企业乱涨价”。

而在探索PPP方面,孙章坦言,如果道路运输企业不断亏损,确实会影响这个行业对民间资本的吸引力,在政府方面,可以给予企业土地综合开发的优惠政策,而在企业方面,则可以放弃长途运输,如曾经出现过的乌鲁木齐至厦门客运路线,改为中短途运输,这样不仅可以和高铁展开差异化竞争,还能为企业节约运输成本。

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